osakalog - 大坂府市区町村議会議事録検索

1. 東大阪市議会 1991-10-25
   平成　３年１０月第　２回臨時会−10月25日-02号

   
   取得元: 東大阪市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-06-22
   平成　３年１０月第　２回臨時会−10月25日-02号平成　３年１０月第　２回臨時会 　　　　　　　　　　　┌───────────────────┐ 　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　　　　　　　　　　　│ 会　　議　　録　　第　　２ 　 号 　　│ 　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　　　　　　　　　　　│　　 　　　　１０月２５日　　　　　　 │ 　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　　　　　　　　　　　└───────────────────┘ 　　　　　　　　　　　 議　事　日　程　（第２号） 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　平成３年１０月２５日（金曜日） 　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　午　前　１　０　時　 開 　議 日程第１ 　議案第80号　　平成３年度東大阪市一般会計補正予算（第２回） 　議案第81号　　平成３年度東大阪市公共下水道事業特別会計補正予算（第３回） 　議案第82号　　平成３年度東大阪市老人保健事業特別会計補正予算（第２回） 　議案第83号　　東大阪市弥栄小学校屋内運動場増改築工事に関する請負契約締結の件
   　議案第84号　　平成３年度公共下水道第１工区管きょ築造工事に関する請負契約締結の件 　議案第85号　　平成２年度公共下水道第３工区管きょ築造工事に関する請負変更契約締結の件 日程第２　議案第87号　財産区管理委員選任の同意を求める件 日程第３　議会議案第10号　第８次治水事業５カ年計画の投資規模の拡大に関する意見書決議の件 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以　上 ─────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　 本日の開議に付した事件 　　　　　日程第１から日程第３まで 　　　　　　　　　　　　　出　　席　　議　　員 　１番　　内　　海　　公　　仁　　君　　　２７番　　岸　　本　　操　　子　　君 　２番　　岡　　崎　　　　　修　　君　　　２８番　　梯　　　　　信　　勝　　君 　３番　　鳴　　戸　　鉄　　哉　　君　　　２９番　　川　　井　　繁　　一　　君 　４番　　寺　　田　　広　　昭　　君　　　３０番　　各　　務　　邦　　彦　　君 　５番　　田　　中　　康　　升　　君　　　３１番　　宇　　田　　忠　　正　　君 　６番　　川　　口　　洋　　子　　君　　　３２番　　寺　　島　　和　　幸　　君 　７番　　西　　井　　育　　雄　　君　　　３３番　　瀬　　川　　　　　博　　君 　８番　　大　　場　　余 理 和　　君　　　３４番　　鳥　　居　　晴　　次　　君 　９番　　上　　野　　欽　　示　　君　　　３５番　　大　　辻　　二 三 一　　君 １０番　　大　　野　　一　　博　　君　　　３６番　　中　　嶋　　義　　平　　君 １１番　　吉　　冨　　義　　一　　君　　　３７番　　藤　　本　　卓　　司　　君 １２番　　野　　田　　義　　和　　君　　　３８番　　片　　岡　　達　　也　　君 １３番　　野　　間　　純　　一　　君　　　４０番　　辻　　　　　豊　　樹　　君 １４番　　田　　中　　　　　烈　　君　　　４１番　　朽　　原　　　　　修　　君 １５番　　鈴　　木　　誠　　子　　君　　　４２番　　久　　保　　武　　彦　　君 １６番　　前　　田　　正　　道　　君　　　４３番　　岡　　野　　龍　　雄　　君 １７番　　中　　川　　初　　美　　君　　　４４番　　砂　　原　　照　　夫　　君 １８番　　森　　田　　国　　雄　　君　　　４５番　　寺　　崎　　勝　　泰　　君 １９番　　田　　中　　義　　一　　君　　　４６番　　松　　下　　秀　　市　　君 ２０番　　飯　　田　　芳　　春　　君　　　４７番　　西　　川　　俊　　一　　君 ２１番　　横　　山　　純　　児　　君　　　４８番　　石　　井　　逸　　夫　　君 ２２番　　西　　田　　一　　忠　　君　　　４９番　　叶　　　　　冨 士 夫　　君 ２３番　　浅　　川　　健　　造　　君　　　５０番　　田　　中　　善　　造　　君 ２４番　　谷　　口　　楢　　佳　　君　　　５１番　　西　　田　　友 之 助　　君 ２５番　　川　　村　　和　　子　　君　　　５２番　　東　　口　　貞　　男　　君 ２６番　　長　　尾　　淳　　三　　君 ─────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　欠　　席　　議　　員 ３９番　　中　　井　　　　　稔　　君 　　　　　　　　　　　　　説明のため出席した者 市　　　　　　　長　　清水　行雄君　　　　建　 設　　局 　長　　酒井　和男君 助　　　　　　　役　　渡辺　敏之君　　　　建　設　局　次　長　　弓場　賢矩君 助　　　　　　　役　　下村　善博君　　　　建設局建設総務部長　　大西　利信君 助　　　　　　　役　　林　　栄男君　　　　建設局都市整備部長　　葭谷　諭広君 収　　　入　　　役　　安達　　勝君　　　　建設局土木建築部長　　中越　哲男君 理　　　　　　　事　　中谷　喜吉君　　　　建設局住宅改良部長　　千原　　香君 理　　　　　　　事　　岡島　由晃君　　　　建 設 局下水道部長　　木田　悦次君 市　長　公　室　長　　大橋　一郎君　　　　中 央 病院事務局長　　高橋　哲也君 企　 画　　部 　長　　柴田　全敏君　　　　東 病 院 事 務局長　　山上　良巳君 職　 員　　部 　長　　奥田　健次君　　　　消 　防　　局　 長　　松村　　慧君 総 　務　　部　 長　　森内　博文君　　　　消　防　局　次　長　　山口　政義君 同　和 対 策 部 長　　金木　義直君　　　　水 道 企 業 管理者　　島田　　勲君 税 　務　　部　 長　　本田　勝美君　　　　水 　道　　局　 長　　甲田　博貞君 市　民 生 活 部 長　　亀田　洋一君　　　　水　道　局　次　長　　岡本　文雄君 経　 済　　部 　長　　岡　　芳春君　　　　教 育　 委員会委員　　林　　　郁君 福 　祉　　部　 長　　細見　光子君　　　　教　　　育　　　長　　森分　　最君 児　 童　　部　 長　　岡本　明倫君　　　　教 　育　　次　 長　　吉田　辰美君 保　健 衛 生 部 長　　中西喜代治君　　　　教 　育　　次　 長　　永吉　孝行君 環　境 事 業 部 長　　木原　健雄君　　　　教育委員会総務部長　　永岡　　仁君 ─────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　 職務のため議場に出席した事務局職員 事 　務　　局　 長　寺前　　力　　　　　記　録　係　主　任　福味　和子 事務局次長・調査室長事務取扱　　　　　　記　録　係　主　任　安田　広二 　　　　　　　　　　森　　才輝　　　　　記　　　録　　　係　山口恵美子 事務局参事・議事課長事務取扱　　　　　　記　　　録　　　係　田中　靖恵 　　　　　　　　　　下農　国夫　　　　　調　査　室　主　幹　越智　征夫 議　事 課 長 代 理　西村　憲明　　　　　調　査　室　主　幹　小倉　一郎 議　事　課　主　幹　橋本　春男　　　　　調　　　査　　　室　上野　清史 議　事　係　主　任　菅納　清二 　　　　　　開　　　　　　議 平成３年１０月２５日午前１０時２１分開議 ○議長（藤本卓司君）　これより本日の会議を開きます。 　現在の出席議員は５１名でありますので会議は成立いたしました。 　本日の会議録署名議員は、会議規則第８１条の規定により、議長において 　　　　２番　岡　崎　　　修　君 　　　５１番　西　田　友之助　君 以上の両君を指名いたします。 　この際事務局をして諸般の報告をいたさせます。 ◎事務局次長（森才輝君）　御報告いたします。 　まず中井議員は病気のため本日の会議に欠席する旨の届け出がございました。 　次に、各常任委員会委員長から議長あてに委員会の審査報告書が提出されておりますので、お手元に御配付いたしております。 　以上でございます。 ○議長（藤本卓司君）　本日の議事はお手元に配付いたしております議事日程により進行いたしたいと思いますので、御了承を願います。 　これより日程に入ります。 ┌──────────────────┐ △日程第１　議案第８０号平成３年度東大阪市一般会計補正予算（第２回）以下６案件 └──────────────────┘ ○議長（藤本卓司君）　日程第１議案第８０号平成３年度東大阪市一般会計補正予算第２回以下議案第８５号平成２年度公共下水道第３工区管渠築造工事に関する請負変更契約締結の件までの６案件を一括して議題といたします。 　これより各常任委員長より各関係議案の審査結果について報告を求めます。 　民生福祉委員会並びに総務委員会の委員長の報告につきましては、お手元に御配付しております審査結果報告書をもってかえさせていただきます。 　それではまず文教消防委員長の報告を求めます。４２番。
   ◎４２番（久保武彦君）　（登壇）議長の御指名をいただきましたので、文教消防委員会の審査結果について御報告いたします。 　結果といたしましては議案第８０号中本委員会所管分は異議なく原案のとおり可決いたしました。 　以下審査の概要につきまして簡単に御報告いたします。 　まず一般会計補正予算に関し、若江中学校はコンピューター室改造の６校には当初の計画として上がっていなかったが、どのような理由で計画に組み込まれるようになったのか。今回の仮設コンピューター室改造の手法としては、空き教室の活用が考えられているのか。平成７年度までに仮設特別教室を正式特別教室へ順次改善していくという計画だが、仮設と正式特別教室ではコンピューターの設置台数など生徒に対する教育条件に著しい格差が生じるため、新学習指導要領に示されている平成５年度に正式特別教室として全中学校一斉にスタートができるよう最善の努力を払うべきではないか。国に対しその補助の拡大を積極的に働きかけていくべきではないか。コンピューター機種の選定に当たっては慎重に取り扱うべきではないか等の質疑、指摘がありました。 　このほか学校便所水洗化の促進、教育既存庁舎整備に伴う市民の利便性を考慮したレイアウト等々の質疑がありました。 　以上で文教消防委員会の報告を終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。 ○議長（藤本卓司君）　次に環境経済委員長の報告を求めます。２５番。 ◎２５番（川村和子君）　（登壇）御指名によりまして環境経済委員会の審査結果について御報告いたします。 　結果といたしましては議案第８０号中本委員会所管分は起立採決の結果原案のとおり可決いたしました。 　以下審査の概要につきまして簡単に御報告いたします。 　まず蛇草共同作業場建設に関し、設置目的の中で、紙製品再生加工業が地区内で生業として営まれているとしているが、その実態をどう把握しているのか。障害者福祉作業所での従事者以外に地区内における実態はないのではないのか。事業の対象となる紙製品再生加工業の産業活動の実態がないにもかかわらず施設を建設する必要性はないのではないか。施設用地についても蛇草第２保育所の園庭拡張用地として先行取得しておきながら、所管がえもせず単に空き地があるからそこに決めるという用地選考には問題があるのではないのか。経営収支について紙製品再生加工業は経済活動として本当に採算がとれるのか。建物の建築単価が１平方メートル当たり約４０万円にも上るが、過去の公共施設の積算単価に比べ高過ぎるのではないか。管理運営計画についても運営委員会を設立し管理運営を委託されるということだが、当委員会に対し委託料、補助金を支出する考えはないのかとただされたのに対し、同事業は採算性のある事業と考えている、また委託料等支出する考えはないとの答弁がありました。 　また、辻委員より共同作業場建設は設置目的などに問題があり、真に地区住民の自立を助けていくものにはならないとして反対するとの意見がありました。 　このほか食鳥検査制度施行に伴う国補助の増額、食鳥検査員の適正な労働条件確保、老健法に基づく健康診査受診率向上策等々の質疑がありました。 　以上で環境経済委員会の報告を終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。 ○議長（藤本卓司君）　次に建設水道委員長の報告を求めます。１８番。 ◎１８番（森田国雄君）　（登壇）御指名によりまして建設水道委員会の審査結果について御報告いたします。 　結果といたしましては議案第８０号中本委員会所管分、議案第８１号の２案件はいずれも異議なく原案のとおり可決いたしました。 　以下審査の概要について御報告いたします。 　まず一般会計補正予算に関し、花園中央公園内の第３グラウンドの施設整備について、平成２年度約５５００万円で芝生を張った本格的なグラウンドに整備され、さらに今回の補正で１２月のラグビー大会に向けて防球ネット設置のため２５００万円追加計上されているが、どのような経過があるのか。当グラウンドは平成１２年には遊水地に予定され実際使用できなくなることから、立派な施設整備をする必要がないのではないか。行政効果から見て疑問があると言わざるを得ない。さらにグラウンド使用はラグビー競技に限定されているようであるが、ラグビー大会だけでなく市民が日常のスポーツ競技の活動の場として使用できるよう考えるべきではないのかとの質疑並びに指摘がありました。 　次に布施駅北口交通広場地下駐車場について、平成６年度完成予定となっているが、工事に際し渋川放出線及び周辺道路の整備を同時に進行しなければ交通渋滞が予測されるが、どのように考えているのか。完成後施設運営が第３セクター方式と聞いているが、決定されているのか。この方式が採用された場合のメリットとデメリットはどうなのか。安全対策や雇用問題について市の責任をどう考えているのか。また運営については検討委員会で検討されているが、基本的に第３セクター方式にすると理解してよいのか。運営及び管理において市の行政責任を果たす上からも、発言力や指導力を十分発揮できるよう市の出資をどのように考えているのかとただされたのに対し、現時点の手法として第３セクター方式を、また市の意向が確保できる２分の１以上の出資を適当と考えているとの答弁がありました。 　このほか花園ラグビー場への仮設進入路の拡幅、吉原公園の整備要因、市営住宅周辺土地利用等現況調査と建てかえ促進のかかわり、布施駅北口交通広場地下雨水調節池事業の効果とその対象地域外の具体的な浸水対策、大阪金岡線の用地買収見通しなどについて質疑がありました。 　以上で建設水道委員会の報告を終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。 ○議長（藤本卓司君）　以上で委員長報告を終わります。 　ただいまの委員長報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。 　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　質疑なしと認めます。よって質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。 　通告がありますので順次発言を許します。 　まず４０番辻豊樹君に発言を許します。４０番。 ◆４０番（辻豊樹君）　（登壇）私は日本共産党東大阪市会議員団を代表して、議案第８０号９１年度東大阪市一般会計補正予算第２回に対し反対の意見を申し述べます。 　認められない予算は蛇草共同作業場建設事業費４億６２７２万６０００円であり、その他の補正予算については賛成するものであることをまず明らかにしておきます。以下その理由を申し述べます。 　清水市政下の第１次実施計画中、中小企業対策計画の９1.７１％を占める同和事業のその大半を占め、今回の補正予算額の３2.９％を占める蛇草共同作業場の必要性が何ら合理的に説明できないばかりか、蛇草地域における実態とも矛盾する理由づけと説明で事業が強行されようとしているものであります。第１回定例会においては、当初予算での設計委託料の説明に当たって経済部当局は、内職あっせん所とのかかわり、障害者作業所との関係など、今議会での答弁とは全く違う答弁をなさっているのであります。答弁の一貫性のなさから考えても市長初め行政当局の態度は大変無責任であり、真に同和地区の経済の向上、産業問題の解決に資する事業として進めているとは到底考えられないものであります。用地についても実施計画当初予算と今回では面積、形態とも変わってきているし、事業費そのものも実施計画よりも６１００万円多くなるなど、特定団体言いなりに進められているとしか考えられません。また経営計画についても国、府の補助申請に当たっての計算式と思われる数字が示され、一応収支が合わされてはいますが、採算性が低いと言われる紙製品再生加工で果たして経済性が追求できるのか疑義のあるところであります。また工事請負費の積算を見ても、建築費の単価は１平方メートル当たり４０万円で、坪当たりにすれば１３２万円になるという高額なものになっている点も指摘しておかなければなりません。市長はあくまで自立という気持ちになって一生懸命取り組んでもらわなければならない、このように思っていると答弁されましたが、経済的自立を考えるなら用地、建物、備品すべて市が設置し、運営は管理運営委員会に委託をする方式では、経済的自立を促すことにはならないと言わなければなりません。 　以上の点から蛇草地区共同作業場建設事業予算は地域住民の経済的自立に役立たないばかりか不公正であり、積算等にも見られるように乱脈という点も指摘をしなければならないもので、到底市民の納得が得られるものでなく認めることはできないものであります。 　地域改善対策特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の期限が来年３月末で切れるこの今の時期に、また２１世紀に差別を持ち越さない立場に立って、同和事業が可能な限り一般対策への移行を基本とした見直しが真剣に行われるべきであることを付言し、討論といたします。御清聴ありがとうございました。 ○議長（藤本卓司君）　次に４９番叶冨士夫君に発言を許します。４９番。 ◆４９番（叶冨士夫君）　（登壇）議長のお許しをいただきまして、私は公明党、社会党、民社党クラブ、自由民主党市会議員団を代表し、ただいま上程されております諸議案についてすべて賛成の立場から、特に議案第８０号一般会計補正予算第２回中蛇草共同作業場建設予算について簡単に意見を申し上げます。 　この共同作業場は地区産業の振興と生活環境の改善、整備を図るため、地区住民が共同して紙製品再生加工業を行う場を提供することを目的とするものでありますが、この建設予算の財源は厚生省所管の地方改善施設整備費の国庫補助基準、そして大阪府の同和地区施設建設用地費貸付要綱及び福利厚生環境改善事業補助金の交付要綱にもそれぞれ合致し、一定の補助が確定しており、従来から我々が指摘してきている同和対策事業における国、府の補助の有無の点については問題は生じないところであります。 　また国、府の補助金の問題とあわせて指摘をしてきた、同和対策事業といえども市民の理解が得られる範疇であるべきだとする点についても、委員会審議の際の市長の答弁において、この作業場建設後の管理運営は作業場設置の趣旨に適合する団体に委託の上、その団体の自主性と責任に基づき行う、当然のことながら委託料や運営補助金の支払いは行わないことが明確になりました。また、この共同作業場建設については総合的、計画的な行政運営を行う観点から、本年２月に策定された第１次実施計画に平成５年度までに実施すべき事業の一つとして取り上げられていること等をあわせ考えたとき、地区住民の自立に役立ち、そして生活安定、環境改善を目的とする本事業の実施は市民の一定の理解が得られるものと判断ができるところであります。 　以上、補助金の問題、そして市民の理解が得られるかどうかの点について意見を表明し、討論を終わります。御清聴ありがとうございました。 ○議長（藤本卓司君）　以上で通告による討論は終わりました。ほかに討論はありませんか。 　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　なしと認めます。これにて討論を終結いたします。 　これより採決を行います。 　まず一括議題のうち議案第８０号平成３年度東大阪市一般会計補正予算第２回についてお諮りいたします。採決の方法は起立をもって行います。本案件は原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。 　　　　　　　（賛成者起立） ○議長（藤本卓司君）　起立多数であります。よって本案件は原案のとおり可決することに決しました。 　次に、ただいま決定いたしました１案件を除く議案第８１号以下議案第８５号までの５案件についてお諮りいたします。５案件は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　御異議なしと認めます。よって５案件は原案のとおり可決することに決しました。 ┌──────────────────┐ △日程第２　議案第８７号財産区管理委員選任の同意を求める件 └──────────────────┘ ○議長（藤本卓司君）　次に、日程第２議案第８７号財産区管理委員選任の同意を求める件を議題といたします。 　議案の朗読を省略し、直ちに市長から提案理由の説明を求めます。市長。 ◎市長（清水行雄君）　（登壇）ただいま議題に供されました議案第８７号財産区管理委員選任の同意を求める件につきまして御説明申し上げます。 　本件は本市財産区管理会のうち額田財産区におきまして、山田行雄氏の任期が本年１０月２５日で満了となりますが、引き続き同氏を選任いたしたく財産区管理会条例第３条の規定により議会の同意を求めるものであります。何とぞよろしく御同意賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長（藤本卓司君）　本件に対して御質疑、御意見ありませんか。 　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　御質疑、御意見なしと認めます。 　よってお諮りいたします。本件はこれに同意することに御異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　御異議なしと認めます。よって議案第８７号はこれに同意することに決しました。 ┌──────────────────┐ △日程第３　議会議案第１０号第８次治水事業５カ年計画の投資規模の拡大に関する意見書決議の件 └──────────────────┘ ○議長（藤本卓司君）　次に、日程第３議会議案第１０号第８次治水事業５カ年計画の投資規模の拡大に関する意見書決議の件を議題といたします。 　本件につきましては、既に各位も御承知のとおりその趣旨を議会運営委員会等において十分御了解を得ておりますので、議案の朗読並びに説明は省略いたします。 　これより採決いたします。お諮りいたします。本件は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（藤本卓司君）　御異議なしと認めます。よって本件は原案のとおり可決することに決しました。 　以上をもちまして今期臨時会に付議されました事件はすべて議了いたしました。 　閉会に当たり市長からごあいさつがあります。市長。 ◎市長（清水行雄君）　（登壇）平成３年第２回臨時会の閉会に当たりまして一言ごあいさつ申し上げます。 　議員各位におかれましては、去る２１日から開会されました本臨時会におきまして終始熱心に御審議をいただき、御提案申し上げました各議案につきましてもいずれも原案のとおり御決定を賜り、ここに厚く御礼を申し上げます。 　とりわけ本議会は改選後初の議会として、正副議長を初めといたしまして新しい体制が御決定されて、改めて心からお喜び申し上げる次第であります。 　なお議員各位におかれましては、今後社会経済情勢と相まって予測されます厳しい市政運営に対しましても、これまでに増してなお一層のお力添えを賜りますようお願いを申し上げまして、閉会のごあいさつといたします。 ○議長（藤本卓司君）　これにて平成３年第２回臨時会を閉会いたします。 平成３年１０月２５日午前１０時４６分閉会 　　　　　　閉　　　　　　会 会議録署名議員 ┏━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┓ ┃　　東大阪市議会議長　│　藤　　本　　卓　　司　│　　　　　　　　　　　　┃ ┠───────────┼────────────┼────────────┨ ┃　　東大阪市議会議員　│　岡　　崎　　　　　修　│　　　　　　　　　　　　┃ ┠───────────┼────────────┼────────────┨ ┃　　東大阪市議会議員　│　西　　田　　友 之 助　│　　　　　　　　　　　　┃ ┗━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┛...